轉(zhuǎn)自：中國(guó)能源網(wǎng)

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確了“在有條件的地區(qū)開展生物柴油推廣試點(diǎn)，推進(jìn)生物航空燃料示范應(yīng)用”。《規(guī)劃》發(fā)布后，各省陸續(xù)發(fā)布了區(qū)域性的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。生物能源作為生物經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，其重要性受到了普遍重視。

生物質(zhì)成型顆粒、沼氣、生物質(zhì)裂解氣、生物柴油、生物乙醇、生物航煤組分、生物質(zhì)裂解油品等構(gòu)成生物能源大家族。但每種生物能源的原料、技術(shù)、市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)等所面臨的環(huán)境不同，需要根據(jù)生物質(zhì)能源大家族中各種能源的具體情況進(jìn)行具體分析，理出該領(lǐng)域在“十四五”期間的發(fā)展目標(biāo)、路徑和方法。

廢棄油脂是目前我國(guó)制造生物柴油的主要原料

我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)的原料主要分為三類：一是以地溝油為主的廢棄油脂；二是野生含油的樹木種子；三是含油藻類。野生含油樹木種子由于缺乏有效的收集體系，目前還不是生物柴油的主要原料；含油藻類是目前世界各國(guó)爭(zhēng)相研究的熱點(diǎn)，但目前仍處于研發(fā)階段，未來十年或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，有可能成為生物柴油的原料，但目前生物柴油產(chǎn)業(yè)的原料仍以地溝油等廢棄油脂為主。

根據(jù)《關(guān)于明確廢棄動(dòng)植物油生產(chǎn)純生物柴油免征消費(fèi)稅適用范圍的通知》，廢棄動(dòng)植物油脂包括四大類：一是餐飲、食品加工單位及家庭產(chǎn)生的不允許食用的動(dòng)植物油脂，主要包括泔水油、煎炸廢棄油、地溝油和抽油煙機(jī)凝析油等；二是利用動(dòng)物屠宰分割和皮革加工修削的廢棄物提煉的油脂，以及肉類加工過程中產(chǎn)生的非食用油脂；三是食用油脂精煉加工過程中產(chǎn)生的脂肪酸、甘油脂及含少量雜質(zhì)的混合物，主要包括酸化油、脂肪酸、棕櫚酸化油、棕櫚油脂肪酸、白土油及脫臭餾出物等；四是油料加工或油脂儲(chǔ)存過程中產(chǎn)生的不符合食用標(biāo)準(zhǔn)的油脂。

目前，作為我國(guó)生物柴油原料的廢棄油脂主要來自餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市。這些試點(diǎn)城市由國(guó)家發(fā)改委、住建部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等根據(jù)各地推薦與專家評(píng)審z終確定。從2011年開始實(shí)施到現(xiàn)在，共確定了5批100個(gè)試點(diǎn)城市。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第8292號(hào)建議的答復(fù)》，“十二五”以來，我國(guó)已推進(jìn)100個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)建設(shè)。截至2019年底，累計(jì)形成餐廚廢棄物年處理能力730萬(wàn)噸，帶動(dòng)其他地區(qū)建成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施160余座，年處理能力達(dá)1800萬(wàn)噸。截至2021年10月19日，共有86個(gè)試點(diǎn)城市通過驗(yàn)收，14個(gè)試點(diǎn)城市被撤銷。2021年我國(guó)出口生物柴油129萬(wàn)噸，以化學(xué)改性動(dòng)植物油脂出口的精制餐廚廢油達(dá)114萬(wàn)噸，化工和洗滌劑行業(yè)油約20萬(wàn)噸。也就是說，截至目前，每年從86個(gè)試點(diǎn)城市得到的廢棄油脂總量在260-270萬(wàn)噸左右。

收集與利用工作仍有改善空間

近年來，各省陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的地溝油治理方案，并確定了一些試點(diǎn)城市或地區(qū)。

應(yīng)該說，5批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市取得了良好效果。首先，從這些試點(diǎn)城市收集起來的地溝油等廢棄油脂極大消除了地溝油回流餐桌的風(fēng)險(xiǎn)。其次，有力緩解了我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)缺乏原料的擔(dān)憂。一些人擔(dān)心沒有足夠的地溝油等廢棄油脂，會(huì)導(dǎo)致我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)曇花一現(xiàn)。但這5批100個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市的工作打消了人們的疑慮。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第6943號(hào)建議的答復(fù)》，5批100個(gè)試點(diǎn)城市獲得中央財(cái)政支持10億元，這是世界范圍內(nèi)政府投資效率高、收益高的一個(gè)成功案例，取得了良好的社會(huì)效益。

需要指出的是，“十四五”以及未來的“十五五”期間，餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作還有很多工作需要進(jìn)一步完善，如：目前收集的主要是餐廚廢棄物，對(duì)廚房的剩余物和剩飯剩菜收集得比較多，對(duì)流入城市下水道的地溝油收集得比較少；對(duì)于賓館、飯店等餐廚廢棄物產(chǎn)生量比較大的餐飲單位收集得比較多，對(duì)于居民小區(qū)這種餐廚廢棄物產(chǎn)生總量大，但比較分散的收集得比較少；對(duì)于抽油煙機(jī)的凝析油幾乎沒有收集，我國(guó)抽油煙機(jī)排放的氣體含油量缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，抽油煙機(jī)凝析油也缺乏有效的回收體系。

從組織形式看，試點(diǎn)城市由相關(guān)部委直接接受市或區(qū)推薦，沒有充分調(diào)動(dòng)起相關(guān)省或直轄市的積極性。此前，國(guó)務(wù)院督查組曾查處一些試點(diǎn)城市將相關(guān)中央財(cái)政資金沉淀，可以說與此不無關(guān)系。對(duì)于餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)產(chǎn)生的地溝油等廢棄油脂沒能進(jìn)行閉環(huán)管理，一些城市在申報(bào)時(shí)與生物柴油生產(chǎn)企業(yè)簽訂協(xié)議，將廢棄油脂用作生物柴油原料，但試點(diǎn)真正實(shí)施后卻變成一紙空文，造成地溝油底數(shù)不明、去向不清；此外，對(duì)于病死畜禽無害化處理過程中產(chǎn)生的油脂收集利用率也較低。

一些地方政府對(duì)于地溝油的態(tài)度出現(xiàn)兩極分化，有的地方認(rèn)為地溝油以什么價(jià)格賣給誰(shuí)是企業(yè)的事，政府不聞不問；也有地方將煎炸廢油明碼標(biāo)價(jià)競(jìng)價(jià)銷售。實(shí)際上，地溝油是餐廚廢棄物處理的產(chǎn)物，政府在餐廚廢棄物處理廠建設(shè)以及餐廚廢棄物收集運(yùn)輸處理方面均進(jìn)行了投資，是否可以將地溝油的收益抵扣處理成本或者作為政府投資的孽息或非稅收入，值得商榷。有觀點(diǎn)認(rèn)為，將煎炸廢油明碼標(biāo)價(jià)、競(jìng)價(jià)銷售是變相賣垃圾，對(duì)城市形象無益，不可取，需要引起重視。

制造生物柴油的廢棄油脂總量超過980萬(wàn)噸

結(jié)合餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作的成績(jī)以及需要進(jìn)一步完善的工作，在“十四五”及“十五五”期間，應(yīng)該在以下幾方面加大工作力度：

首先，充分調(diào)動(dòng)省（區(qū)、市）和兵團(tuán)等省級(jí)單位的積極性，將原來的地級(jí)市、副省級(jí)市或直轄市的區(qū)直接向部委申報(bào)改為以省或直轄市（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）為單位進(jìn)行申報(bào)，實(shí)現(xiàn)地級(jí)市、區(qū)全覆蓋，也即由目前的100個(gè)試點(diǎn)城市覆蓋到330個(gè)市（區(qū)）。值得注意的是，“十四五”及“十五五”期間，要實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)城市的全國(guó)覆蓋，預(yù)計(jì)需要20-30億元中央財(cái)政資金。

實(shí)現(xiàn)廢棄油脂的種類與地域全覆蓋，不僅要收集餐廚廢棄物，也要收集地溝油。要制定科學(xué)的抽油煙機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，將抽油煙機(jī)凝析油納入收集范圍，要實(shí)現(xiàn)賓館飯店與居民小區(qū)的全覆蓋，做到應(yīng)收盡收，不留死角。

其次，嚴(yán)格進(jìn)行出口管控。據(jù)海關(guān)總署關(guān)稅征管司編著的《進(jìn)出口稅商品及品目注釋》（2022年版），“使用過的煎炸油”英文名字是“USED COOKING OIL ”，與地溝油及工業(yè)級(jí)混合油是兩個(gè)概念，“使用過的煎炸油”是指麥當(dāng)勞、肯德基以及我國(guó)的炸油條等過程中產(chǎn)生的“煎炸廢油”，是廢棄油脂的一種。這類廢棄油脂無需精制即可達(dá)到上述文件要求。“使用過的煎炸油”只能從煎炸過程中產(chǎn)生，但現(xiàn)在的餐廚垃圾處理廠是將各種餐廚廢棄物混合在一起，根本產(chǎn)生不了這種“使用過的煎炸油”，而且菌群超標(biāo)，達(dá)不到“用于制動(dòng)物飼料”的要求。要防止地溝油冒名“使用過的煎炸油”出口。

再次，各級(jí)稅務(wù)管理部門要徹查將地溝油冒名工業(yè)級(jí)混合油，騙取增值稅70%即征即退事宜。要明確餐廚垃圾處理廠生產(chǎn)的是廢棄油脂，不是工業(yè)級(jí)混合油，防止餐廚垃圾處理廠給生物柴油處理廠虛開工業(yè)級(jí)混合油發(fā)票，騙取增值稅退稅。

z后，要嚴(yán)格實(shí)行地溝油閉環(huán)管理。未來的餐廚廢棄物資源化利用和無害化試點(diǎn)處理城市在申報(bào)時(shí)，仍要確保廢棄油脂作為原料進(jìn)入生物柴油行業(yè)。同時(shí)，在試點(diǎn)的實(shí)施過程中，要嚴(yán)格監(jiān)管，防止回流餐桌。

按照目前100個(gè)試點(diǎn)城市收集260-270萬(wàn)噸廢棄油脂進(jìn)行估算，如果實(shí)現(xiàn)廢棄油脂的地域全覆蓋，廢棄油脂總量可在此基礎(chǔ)上增加兩倍，即再增加520—540萬(wàn)噸。這意味著，用于生物柴油產(chǎn)業(yè)的廢棄油脂總量可達(dá)780-810萬(wàn)噸。如果同時(shí)實(shí)現(xiàn)廢棄油脂的種類全覆蓋，則用于生物柴油產(chǎn)業(yè)的廢棄油脂總量可達(dá)980-1010萬(wàn)噸。